Как установить требования к участнику закупки на выполнение кадастровых работ?!

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В силу норм вышеуказанного Федерального закона кадастровые работы имеет право выполнять кадастровый инженер, при этом последний должен быть членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

При осуществлении закупки на выполнение кадастровых работ помимо единых стандартных требований к участникам закупки заказчик обязан установить требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Однако, как показывает практика, требование о наличии членства в саморегулируемой организации заказчики устанавливают по-разному.

• Подход #1

Заказчики устанавливают требование и исчерпывающий перечень документов на соответствие указанному требованию в извещении об осуществлении закупки следующим образом:

1) если участник закупки — индивидуальный предприниматель:
— копию договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера;
— информацию о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из реестра СРО кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов СРО кадастровых инженеров).
2) если участник закупки — юридическое лицо:
— заверенные копии трудовых книжек и (или) копии трудовых договоров с кадастровыми инженерами (не менее двух), которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, состоящими в трудовых отношениях с участником закупки;
— копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;
— информацию о членстве указанных кадастровых инженеров в СРО кадастровых инженеров (выписка из реестра СРО кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов СРО кадастровых инженеров).

Вышеуказанный подход при установлении требований к участникам закупки может быть признан контрольными органами нарушением. Из обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд за апрель 2021 года, подготовленного специалистами управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, «на основании положений Закона о кадастровой деятельности наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности является необходимым основанием включения в члены СРО кадастровых инженеров. Соответственно, лицо, являющееся членом СРО кадастровых инженеров, имеет договор обязательного страхования гражданской ответственности, наличие которого проверяется СРО кадастровых инженеров. Таким образом, наличие информации о членстве физического лица в СРО кадастровых инженеров является достаточным для подтверждения соответствия участника единым требованиям».

• Подход #2

При изучении практики ФАС России при проведении внеплановых проверок, в нашем распоряжении оказалось «свежее» решение комиссии Иркутского УФАС от 27 октября 2022 года № 038/1005/22. Из материалов дела следует, что при проведении закупки и последующем рассмотрении заявок Заказчик отклонил заявку участника закупки за несоответствие требованиям, которые заказчик не установил в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС изучив материалы дела, признала жалобу участника закупки обоснованной и в решении рекомендовали следующую формулировку требований к участникам закупки в соответствии в пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при выполнении кадастровых работ:

Заказчику в извещении необходимо было установить требования, предъявляемые к участникам электронного конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника электронного конкурса данным требованиям:

— выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения об участнике закупки (для индивидуального предпринимателя);
— выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения о кадастровых инженерах, состоящих в штате участника закупки (для юридического лица);
— трудовые договоры и\или приказы о назначении на должность и\или иные документы, подтверждающие наличие в штате участника закупки не менее двух кадастровых инженеров (для юридического лица).

• #Подход автора

Учитывая практику и рекомендации ФАС России рекомендуем Заказчикам в извещении об осуществлении закупки на выполнение кадастровых работ устанавливать требования и исчерпывающий перечень документов на соответствие установленным требованиям следующим образом:

Для юридических лиц: наличие членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров 2-х кадастровых инженеров, состоящих в штате юридического лица (Подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения о кадастровых инженерах, состоящих в штате участника закупки; трудовые договоры и\или приказы о назначении на должность и\или иные документы, подтверждающие наличие в штате участника закупки не менее двух кадастровых инженеров (для юридического лица)).

Для индивидуальных предпринимателей: наличие членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (Подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения об участнике закупки).

В заключении напоминаем, что в соответствии со статьей 55.17 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в саморегулируемой организации, однако данное правило действует только при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительств, а также работ в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.
Соответственно, при закупке кадастровых работ заказчик обязан в составе заявки участника потребовать наличие выписки СРО кадастровых инженеров, при этом без требований к сроку действия выписки, поскольку требований к сроку действия такой выписки нет.

Автор: Степан Савченко