📚 Вопрос дня: требуется ли поставщику лицензия на оказание услуг по разработке и изготовлению планов эвакуации при пожаре?

🔎 При рассмотрении заявок участников закупки на оказание услуг по разработке и изготовлению планов эвакуации при пожаре подано 2 заявки в составе которых оба участника представили сведения о наличии лицензии МЧС, однако в извещении об осуществлении закупки требований к такой лицензии заказчиком не предъявлялось.

📎Решили уточнить, не нарушены ли были заказчиком требования законодательства, который не установил соответствующие требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ?

Исчерпывающий перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, предусмотрен приложением к 📘 Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности 🧯 зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Исчерпывающий перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, предусмотрен приложением к положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения 🧯 пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Так, пунктом 5️⃣ вышеуказанного перечня, установлен вид деятельности как требуемый наличия лицензии: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов».

Однако, в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 марта 2014 г. N 19-1-13-969 для разработки и изготовления планов эвакуации каких-либо разрешительных документов МЧС России не требуется, в том числе их согласование с территориальными органами Федерального государственного пожарного надзора.

✅ Не установив требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при оказании услуг по разработке и изготовлению планов эвакуации при пожаре, заказчик действовал добросовестно и правомерно.

Вместе с этим, по нашему мнению, в случае если объектом закупки является не только разработка и изготовление планов эвакуации при пожаре, но и монтаж последних, в таком случае заказчик обязан установить требование к участнику закупки о наличии соответствующей лицензии.

В подтверждение вышеизложенного рекомендуем ознакомиться с решениями Краснодарского УФАС России от 11.07.2023 N 758/2023 по делу N 023/06/31-3539/2023, Архангельского УФАС России от 10.07.2014 N 185оз-14.

📍 Заказчикам следует быть предельно внимательным, в том числе при указании наименования объекта закупки в извещении. В случае если, наименование объекта закупки будет предполагать отсутствие наличия специальных разрешительных документов (лицензии, членство СРО и т.д.), а в составе работ будут находиться лицензируемые виды деятельности и наоборот, такое «поведение» заказчика может быть признано нарушением 🔴. Данный вывод согласуется с решением Калининградского УФАС России от 11.08.2016 N КС-227/2016.

Автор: Степан Савченко